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自治消化矛盾 法治定分止争 德治春风化雨——看我市农村如何念好基层治理“三治经”

来源:
2019-08-22
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健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,是党的十九大作出的重大部署,也是坚持发展新时代“枫桥经验”的主要路径和方向。

多年来,我市积极创新基层社会治理工作,通过乡村联动,发挥好自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用,努力打造共建共治共享的新时代基层社会治理格局,为“法治雅安”建设奠定坚实基础。

近日,驱车行驶在我市不少乡村的山路上,在山与水的交相辉映中,看到的是乡村产业兴旺、乡风文明、治理有效的新景象,耳畔回响的是一曲乡村振兴之歌。

普法人员在芦山县思延镇草坪村开展普法工作

天全县始阳镇凤翔新民小区新貌

民主管村  和谐乡风沐田野

“4·20”芦山强烈地震灾后重建中,我市共建成新村聚居点232个,涉及18062户96000余人。作为在灾后重建特殊时期,积极践行“中央统筹指导、地方作为主体、群众广泛参与”重建新路子下产生的新生事物,新村聚居点不仅带来空间结构的转变,也带来生产生活、社交方式、社会治理等多方面的转变。立足法治,建立新村聚居点管理长效机制,必不可少。 

由此,在提炼重建实践新经验基础上,我市以问题为导向,制定了《雅安市新村聚居点管理条例》(以下简称《条例》)。该《条例》也成为我市行使地方立法权以来,制定的第一部实体性地方性法规。

《条例》最大的法律突破,是通过立法方式,创建以自管委为中心的全新基层群众自我服务管理机制,实现了基层社会治理机制创新。 

2018年6月,全国人大常委会法工委在北京举办的2018年首期立法培训班上,我市以此案例为基础,作了题为《探索地方特色立法构建基层治理新体系》的大会交流发言。同年底,该《条例》被市委全面深化改革大发一分时时彩小组办公室、四川日报报业集团四川在线,评为“2018雅安十大改革创新案例”之一。  

近日,记者走进天全县始阳镇凤翔新民小区,一幢幢川西民居风格的小楼比邻而建,宽敞整洁的道路向前延伸,房前屋后一块块“微田园”里,鲜花、蔬果长势喜人……

凤翔新民小区是我市“4·20”芦山强烈地震灾后重建新村之一,住着来自周边6个村的235户1002名受灾群众。重建后,无论是基础设施还是绿化都让大家十分满意。

住进新家几年来,从按照约定俗成的村规民约养成好习惯,再到根据《条例》依法治村,小区居民的思想素质和文明水平得到提升,大家的心底敞亮了、思想转变了、观念更新了、生活丰富了,整个小区呈现出积极向上的良好风貌。

其实,《条例》出台的初衷,便是在于巩固提升灾后恢复重建成果,真正实现“住上好房子,过上好日子,养成好习惯,形成好风气”的目标。

“凤翔新民小区建成后,通过民主选举的方式,产生了小区功能型党支部,在党支部的大发一分时时彩下,通过大发一分时时彩报名、大发一分时时彩竞争、民主选举等相关程序,成立了小区自管委,并下设纠纷调处组、环境整治组、文化建设组、产业发展组、安全巡查组等工作机构,建立住户基本情况、劳动力就业状况、民事矛盾纠纷、问题诉求、安全巡查等台账和小区精准管理服务。通过精细化、人性化服务管理,有效实现了小区的自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。”始阳镇社区相关负责人说,凤翔新民小区“354”自治管理模式正是《条例》落地新村“立得住、行得通、真管用”的一个缩影。

自《条例》施行以来,我市各县(区)均成立了以党委或政府分管负责人为组长,民政、住建、公安等部门为成员的贯彻落实《条例》工作大发一分时时彩小组,实行县委常委包乡、县级大发一分时时彩联村、乡(镇)协同的工作方式,确定了氛围营造、建章立制、环境整治等重点工作的责任主体和时间进度,形成了“上下联动,条块结合”的推进合力。

《条例》实施以来,我市各新村聚居点内复杂的产权和管理主体之间的关系很快被理顺。如今,不管决策什么、怎么决策,老百姓都觉得公道,一股自治清风正吹遍雅安新村聚居点,落地生根。

依法治村  遇事找“法”成习惯

在雅安农村,“法”字随处可见。法治宣传户外大屏幕上时常播放着普法节目;村道两旁、村中长廊等地,随处可见“酒后驾车违法纪,邪教赌博要严打”之类的法治标语。

时间回溯到2017年年初,石棉县人民法院政治处主任薛薇忙得不亦乐乎。该县首个法治扶贫服务站在田湾乡跃进村成立。

当年,石棉县人民法院多方协调,从众多法官中筛选出党建工作扎实、热心公益事业的法官,在田湾乡跃进村和大发村两个贫困村筹建法治扶贫服务站,为当地老百姓开展精准法律扶贫服务。随着该法治扶贫服务站的建立,贫困村也有了自己的法官团队。

被一起财产纠纷困扰的跃进村村民邱国富就是受益者之一。

“法官向我提供了两条解决问题的途径,很实用。”邱国富说,之后不仅能在家门口学习法律知识,而且咨询法律问题也不用往城里跑了。

“法治扶贫,不仅能用法治思维和法治方式推进基层民主法治建设,促进村级事务管理依法规范开展,还能增强群众法律意识,优化发展环境,保障脱贫攻坚成效。”薛薇说。

在脱贫攻坚中,大发村和跃进村法治扶贫服务站为两村群众提供免费的法律咨询、民事调解、项目合同审查、法律技能培训等服务。同时,服务站还帮助村里培养一批法律明白人,制定完善的村规民约,让村民掌握合法的维权途径,为脱贫攻坚提供坚实的法治保障。

对此,薛薇说:“只有真正融入村子,才能带领困难群众致富。我就是想用实际行动向他们表态,我是扎扎实实来扶贫的。”

围绕法治乡村建设,近年来,我市多地着力开展法治宣传工作,推动村民树立起法治意识。司法、公安等各线还与村委会紧密配合,坚持依法办事。村里逐渐形成了“遇事找法、办事依法”的氛围。

“自家地上想种啥就种啥,不违法”,这是前些年我市农村一些村民的想法,村民砍竹毁林、改种白茶的事件时有发生。实际上,私自毁林种茶会带来严重的山体滑坡、水土流失等问题,法律明令禁止。以前,村干部苦口婆心地讲,作用不大。现在,乡镇司法工作者从专业的角度讲解:这些行为具体违反了《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国森林法》哪些条款,以前有哪些类似的判例,很多村民都听了进去。

基层司法工作者帮助村民用法解决了一件件土地纠纷、旅游纠纷、劳动争议,越来越多的村民相信“法”的力量,村民们的法治意识大大增强。

更多创新的法治力量在雅安农村涌现,相继推出了“法治驿站”“法律诊所”等接地气的服务组织,设立了乡镇、村法律服务团,除普法宣讲推动全民守法外,还免费提供法律咨询和纠纷调解,为村集体重大决策、重要合同进行“法律体检”,成为依法治村的重要力量。

以德润村  文明乡风夯实道德底蕴

“哇!雨城区空气质量太好了!”

近日,在北郊镇村民代表大会上,听到关于中元节后雨城区空气质量的通报,代表们纷纷赞叹。

北郊镇副镇长杨承毅说,好生态是立村之本,北郊镇空气好跟雨城区推行“禁烧令”密不可分。

中元节烧纸钱是传统习俗,怎么做到说禁就禁?杨承毅介绍:乡镇提前介入发放倡议书;设立“禁烧”警示牌、挨家挨户上门宣传;提出“用鲜花换纸钱”替代方案;之后还将通过村民代表大会,将“禁烧令”写入村规民约……

加强文明乡风建设的不仅有北郊镇。

烈日下,天全县新华乡孝廉村一排排房屋在阳光下有点耀眼,村里小野花随处可见,红的、黄的,开得格外艳丽。

在这里,人们更多谈起的是这里的村风。因名为“孝廉”,好村风自然就和“孝”“德”有关。

走在孝廉村主干道上,可见孩童在嬉戏,有村民还会向你主动打招呼,一路上处处干净,难见垃圾杂物……

一走进村文化活动中心,玩棋牌的几位老人,一个个满头银发,脸上写着满足。

是什么让他们的笑容如此灿烂?

村文化活动中心院坝门口悬挂着大大的“孝”“廉”牌匾,似乎在揭示谜底。

家风如雨露,浸润村民心田;家风如山,挺直村民脊梁。

好家风浸润着孝廉村的每一寸土壤,好家风改变着孝廉村村民。村民们也用自己的一言一行改变着孝廉村,“绿水青山人和景美”成为孝廉村的真实写照。

“村里谁家有个红白喜事,村民会自发组织前去帮忙;大街上出现垃圾,立马就会有人清扫干净。”村委会主任高朝辉感慨地说,从生活中的很多小事看出,好家风建设,着实给村里带来了新气象。

这一切都源于孝廉人一直以来都把孝道和正直为人看成天大的事。

除了扬正气、树新风,推进农村德治,我市还非常注重加强文化建设和道德引领。很多乡村都有比较厚重的道德文化底蕴,德治进一步夯实了这种底蕴,也使乡村治理赢得了更多的情感支持和社会认同。

法安天下,德润人心。

每月25日是雨城区姚桥新区土桥社区的敬老日。每到这一天,土桥社区享美造型理发店全体员工都会为60岁以上的老人免费理发。活动开展以来,已经有600多名老人享受到了这一温情服务。

群众在哪里,文明实践就要延伸到哪里。近年来,土桥社区通过评选表扬“五星文明户”“孝老爱亲模范家庭”等先进典型,倡导“百善孝为先”“常回家看看”“老吾老以及人之老”等行动,筹办“敬老坝坝宴”“爱心义剪”“80岁以上老人每月集体生日会”等活动,凝聚起示范街区向善力量。善举润泽了广大群众的精神世界,活动成为培育和践行社会主义核心价值观的有效载体。

社区里吵闹的人少了,尊老爱幼的人多了;乱丢乱扔东西的人少了,文明志愿者多了。文明新风活动产生润物无声的影响和成效正日益彰显,文明正成为土桥社区的“新”气质。

如今,走进土桥社区,处处可见“法治文化”“诚信文化”“廉政文化”等为主题的文化小区。这些宣传,无形中引导群众养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好习惯。土桥社区也通过拓展法治宣传渠道,增强了群众法治教育实效,实现了“德治”与“法治”的有机统一。

三治融合  吹响乡村振兴号角

把问题解决在基层,把矛盾化解在当地,把隐患消除在萌芽,要真正排民怨、解民忧,才可赢民心、促和谐……近年来,我市紧紧围绕健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,结合脱贫攻坚、新农村建设、乡村环境卫生整治等中心工作,广泛凝聚社会力量,全面提高社会治理水平,走出了一条基层治理新路子。

自治是基础、法治是保障、德治是支撑。

市委四届四次全会提出,要实施美丽乡村建设工程,建设乡村振兴示范市。创新基层治理推动组织振兴,加强农村基层党建,健全党组织大发一分时时彩下自治、法治、德治相结合的“一核三治一监督”乡村治理体系。

“一核三治一监督”是什么? 

——以党政善治为龙头,建强基层大发一分时时彩核心。从强化乡村党组织的大发一分时时彩核心地位,到坚持问题导向倒排整顿软弱涣散党组织;从实施书记选育、薪火培育、村官育苗、双向培养“四项计划”建立骨干队伍,到探索制定《乡镇党委工作手册》和《村级组织工作手册》规范权力运行,再到探索“党建+”提升党组织服务功能,提升基层党组织服务群众、服务发展的水平……我市推动党的建设向基层延伸,以严的要求、实的举措,着力让每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒,让党的旗帜在每个基层阵地高高飘扬。

——以村民自治为主体,充分发挥群众作用。在探索乡(镇)政府与村民委员会的权责边界,探索制定村依法自治事项和依法协助政府工作事项清单,理顺治理主体关系的基础上,修订完善村规民约,加强自管委建设,通过制度完善、平台搭建和载体创新,实现新村基层群众自管自治。

——以协同共治为补充,统筹整合社会力量。搭建全国首个地方主动与社会组织交流的平台,在市、县(区)、聚居点分设志愿者服务中心、分中心、志愿服务工作站,免费提供固定办公场地、配套公共服务等,建立开放式服务、项目化运作、科学化评估三项机制,推动教育、医疗等公益资源与基层有效对接。

——以厉行法治为基础,增强基层法治意识。实施市级法律援助中心示范化、县(区)法律援助大厅专业化、乡镇法律援助工作站标准化、村(社区)法律援助联系点便民化工程,打造优质高效的“1小时法律服务圈”,畅通12348法律援助专线,推行“一村一法律顾问”,深入开展法律进村(社区)活动……

基层法治建设的有力有效推进,厚植了基层群众的法治信仰,让他们成为法治的崇尚者和践行者,也让依法治市的各项部署在基层落地开花,让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序有了更加深厚的土壤和温床。

——以民主监督为保障,确保健康有序发展。在健全村务监督机制的基础上,推行“阳光村务”微权清单制度,围绕公共事务、项目管理及资产资源处置、财务管理、困难补助申请、社保参保以及其他便民服务事项等涉及群众切身利益的问题,规范村级组织工作流程,使各项事务和党员干部手中权力在阳光下运行,推动全面从严治党向基层“终端”延伸,进一步增加人民群众的获得感和幸福感。

以自治消化矛盾,以法治定分止争,以德治春风化雨,村民“念”着“三治经”,正大步走在绿意金光的振兴大道上。

雅安日报/北纬网记者  石雨川

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